রাশিয়ান রাষ্ট্র উন্নয়নের বর্তমান পর্যায়ে এমন পরিস্থিতিতে রয়েছে যা একটি স্থায়ী উদ্ভাবন প্রক্রিয়ার বৈশিষ্ট্য। এটি এই সত্যের একটি নির্ধারক যে সোভিয়েত-পরবর্তী রাশিয়ায় একটি সুগঠিত ঘরোয়া নীতি, রাষ্ট্রীয় প্রতিষ্ঠানগুলির কার্যকলাপের পাশাপাশি রাজনৈতিক শাসনের একটি নির্দিষ্ট ভেক্টর প্রতিষ্ঠার প্রয়োজন ছিল। বিশেষ করে, এই প্রশ্নের উত্তর খুঁজে বের করা প্রয়োজন: "বিকেন্দ্রীকরণ - এটি কী এবং ক্ষমতার কেন্দ্রীকরণ থেকে এর পার্থক্য কী?"
ব্যবস্থাপনার কেন্দ্রীকরণ ও বিকেন্দ্রীকরণের প্রক্রিয়াগুলো কী কী?
পরিভাষার দিকে ফিরে, আমরা উপসংহারে আসতে পারি যে ব্যবস্থাপনার কেন্দ্রীকরণ এবং বিকেন্দ্রীকরণ ভিন্ন ধারণা। সুতরাং, কেন্দ্রীকরণ হল একটি সংস্থার হাতে সমস্ত ক্ষমতা কেন্দ্রীভূত করা। রাজনৈতিক দৃষ্টিকোণ থেকে, যখন কর্তৃপক্ষ সব ক্ষমতা নিজেদের হাতে জমা করে না, কিন্তুএলএসজি সংস্থাগুলিকে কিছু যোগ্যতা দেয়, এটি বিকেন্দ্রীকরণ। এটি কী, আরও বিশদে আপনাকে এই বিষয়ে বিশেষজ্ঞের উত্তর খুঁজে বের করার অনুমতি দেয়৷
শক্তির বিকেন্দ্রীকরণের জন্য দুটি পদ্ধতিগত পন্থা
আজ, বর্দান বাগদাসারিয়ানের মতে, দুটি পদ্ধতিগত পন্থা রয়েছে যা এই প্রশ্নের উত্তর দেওয়ার অনুমতি দেয়: বিকেন্দ্রীকরণ কী? পরিচালনার ক্ষমতার সম্পূর্ণ ভলিউম একটি নির্দিষ্ট চিত্র দ্বারা প্রতিনিধিত্ব করা যেতে পারে, যা 100% হবে। যদি 90% এর বেশি ক্ষমতা রাষ্ট্রীয় ক্ষমতার সর্বোচ্চ সংস্থার হাতে কেন্দ্রীভূত হয় এবং শুধুমাত্র 10% স্থানীয় সরকারগুলির সক্ষমতার জন্য দেওয়া হয়, তবে এটি যুক্তি দেওয়া যেতে পারে যে ব্যবস্থাপনা এই রাজ্যে কেন্দ্রীভূত। যদি ক্ষমতার বণ্টনের শতাংশ বিপরীতভাবে সম্পর্কিত হয়, অর্থাৎ, 90% LSG-এর ক্ষমতার সাথে সম্পর্কিত এবং শুধুমাত্র 10% ফেডারেল এবং আঞ্চলিক স্তরের কর্তৃপক্ষের সাথে সম্পর্কিত, তাহলে আমরা বলতে পারি যে ব্যবস্থাপনার বিকেন্দ্রীকরণের প্রক্রিয়াটি অতিক্রান্ত হয়েছে।
এইভাবে, প্রথম পদ্ধতিগত পদ্ধতি আমাদের একটি ব্যবস্থাপনা মডেলের কথা বলতে দেয় - অত্যধিক বিকেন্দ্রীকরণ। অন্য কথায়, স্থানীয় স্ব-সরকারের সাময়িক সমস্যাগুলি সরাসরি "স্থানীয়দের" মাধ্যমে সমাধান করা যায় না। এটি করার জন্য, সরকারের উচ্চ পর্যায়ে সংস্থাগুলিতে একটি নির্দিষ্ট এলাকার স্বার্থের লবিং করা প্রয়োজন, যা বেশিরভাগ ক্ষেত্রেই অসম্ভব৷
যদি ক্ষমতার বিকেন্দ্রীকরণ দ্বিতীয় মডেল অনুসরণ করে, তাহলে রাষ্ট্রের মধ্যে বিচ্ছিন্নতাবাদের ঝুঁকি বেড়ে যায়। এইদেশের রাষ্ট্রীয় অবস্থার পতনের প্রধান নির্ধারক ফ্যাক্টর হয়ে উঠতে পারে।
ক্ষমতা বিকেন্দ্রীকরণের অসুবিধা কি?
এই প্রশ্নের উত্তর দেওয়া যথেষ্ট নয়: "বিকেন্দ্রীকরণ - এটা কি?" - ক্ষমতার এই বিচ্ছেদ প্রক্রিয়ার প্রধান সুবিধা এবং অসুবিধাগুলি বোঝা গুরুত্বপূর্ণ৷
- সরকারের অর্থ ইস্যুতে একচেটিয়া ক্ষতি। এই বিয়োগটি এই সত্যের মধ্যে রয়েছে যে কেন্দ্রীয় কর্তৃপক্ষ একটি উপযুক্ত স্থিতিশীল আর্থিক নীতি অনুসরণ করতে পারে না। ক্ষমতার কিছু অংশ রাশিয়ান ফেডারেশনের অঞ্চলগুলিতে ন্যস্ত করা হয়েছে, যা তাদের জন্য একটি মোটামুটি উল্লেখযোগ্য আর্থিক বোঝা। এই কারণেই অর্থ সারোগেটগুলি ছড়িয়ে পড়ছে৷
- আমলাতন্ত্রের বৃদ্ধি। ক্ষমতার বিকেন্দ্রীকরণ শুধুমাত্র ক্ষমতার বণ্টন নয়, বরং রাষ্ট্রীয় প্রতিষ্ঠান এবং কর্মকর্তাদের সংখ্যা বৃদ্ধি, যার প্রত্যেকটি তার নির্দিষ্ট ভূমিকা পালন করে। এটি রাজনৈতিক ক্ষেত্রে এবং অর্থনৈতিক ও সামাজিক উভয় ক্ষেত্রেই অত্যধিক নিয়ন্ত্রণের কারণ হয়৷
- এছাড়া, ক্ষমতার বিকেন্দ্রীকরণ মানে স্থানীয় সরকারগুলিতে দুর্নীতি বৃদ্ধি। ক্ষমতার পার্থক্যের সাথে সাথে স্থানীয় পর্যায়ে ক্ষমতার পুনর্বন্টন হয়। স্থানীয় অভিজাতরা ম্যানেজমেন্টে আসে, যার জন্য তারা কর্তৃপক্ষের ঘুষ, ঘুষ এবং উপহার উপস্থাপন করে একটি ব্যবসায়িক কোম্পানির স্বার্থে লবিং করে।
- স্থানীয় কর্তৃপক্ষের অস্বচ্ছতা। যদি সর্বোচ্চ রাষ্ট্রীয় কর্তৃপক্ষ তাদের কর্মকাণ্ডের প্রতিবেদন প্রকাশ করে, তাহলে স্থানীয় স্ব-সরকার ত্যাগ করেছায়ায় তোমার কাজ। স্থানীয় পর্যায়ের কর্মকর্তারা মিডিয়ার কার্যক্রম নিয়ন্ত্রণ করেন, তাই কর্তৃপক্ষের কর্মকাণ্ডকে কোনো ক্ষতিকর দিক থেকে প্রচার করা সম্ভব হয় না।
রাশিয়ায় ক্ষমতার বিকেন্দ্রীকরণ অনেক সমস্যার সম্মুখীন হওয়া সত্ত্বেও, এই প্রক্রিয়াটির অনেকগুলি অবাস্তব সুবিধা এবং সুযোগ রয়েছে৷
LSG নমনীয়তা
স্থানীয় সরকারগুলি একটি নির্দিষ্ট এলাকার ভূখণ্ডে বিদ্যমান সমস্যাগুলি সম্পর্কে আরও ভালভাবে অবহিত। এর জন্য ধন্যবাদ, উদীয়মান পরিস্থিতি সমাধানের লক্ষ্যে নমনীয় সিদ্ধান্ত নেওয়া সম্ভব। তবে, যথাযথ রাজনৈতিক ও অর্থনৈতিক প্রণোদনার অভাবে, ব্যবস্থাটি কাজ করে না।
এলএসজি এখতিয়ারের প্রতিযোগিতা
বিকেন্দ্রীকরণের একটি প্রধান সুবিধা হল বিভিন্ন এখতিয়ারের মধ্যে প্রতিযোগিতা। যাইহোক, রাশিয়ান ফেডারেশনের মধ্যে কোনো একক অর্থনৈতিক স্থান না থাকার কারণে, রাজ্যের ভূখণ্ডে শ্রমশক্তি, শ্রম এবং আর্থিক প্রবাহের গতিশীলতা কম।
এলএসজির দায়িত্ব
নির্বাচকদের কাছে ক্ষমতার দায়িত্ব। এটি বিশ্বাস করা হয় যে এটি এলএসজি যা মানুষের যতটা সম্ভব কাছাকাছি, তাদের চাহিদা এবং সমস্যাগুলি জানে। অতএব, কার্যক্রম যতটা সম্ভব উন্মুক্ত এবং স্বচ্ছ হওয়া উচিত। প্রকৃতপক্ষে, শীর্ষ স্থানীয় কর্তৃপক্ষ স্থানীয় অভিজাতদের প্রতিনিধি যারা তাদের নিজস্ব কাজ ছায়ায় রাখতে পছন্দ করে, যার ফলে কার্যকলাপের সঠিক দিকটি লুকিয়ে থাকে।
মেকানিজমচেক এবং ব্যালেন্স
আনুপাতিক কেন্দ্রীকরণ এবং ব্যবস্থাপনার বিকেন্দ্রীকরণের মাধ্যমে ক্ষমতা দখল এড়ানো যেতে পারে, যা 50/50 নীতি অনুসারে ক্ষমতার একটি কঠোর বিভাজন বোঝায়। যাইহোক, প্রক্রিয়াটির কার্যকর কার্যকারিতার জন্য, নিয়ন্ত্রণে বিশেষায়িত প্রতিষ্ঠানের প্রয়োজন। রাশিয়ান ফেডারেশনের ভূখণ্ডে, এই অনুশীলনটি দুর্বল, যা সরকারের বিভিন্ন স্তরের মধ্যে ব্যবস্থাপনার পর্যাপ্ত সমন্বয়ের অনুমতি দেয় না।
শক্তির কেন্দ্রীকরণ এবং বিকেন্দ্রীকরণ আজ রাশিয়ার সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ বিষয়। কেবলমাত্র রাষ্ট্রীয় ক্ষমতার বিভিন্ন স্তরের সংস্থাগুলির মধ্যে ক্ষমতার একটি উপযুক্ত বন্টনই সক্ষমতার সীমাবদ্ধতার এই প্রক্রিয়াটির সম্ভাব্য অসুবিধাগুলি এড়াতে এবং সম্ভাবনাগুলি উপলব্ধি করা সম্ভব করে তোলে৷
