বাজেট এমন একটি শব্দ যা খুব বিস্তৃতভাবে ব্যাখ্যা করা যেতে পারে। কিন্তু বেশিরভাগ ক্ষেত্রেই এটি ব্যবহার করা হয় যখন এটি পাবলিক অ্যাফেয়ার্স আসে। রাশিয়ায় বর্তমানে কোন ধরনের বাজেট কাজ করছে? বিশ্ব অনুশীলনে পাওয়া জিনিসগুলির সাথে তারা কতটা সাদৃশ্যপূর্ণ?
বাজেট কি
একটি বিস্তৃত অর্থে, বাজেটের ধারণাটি নগদ আকারে একটি সম্পদ ধারণকারী যেকোন উৎসকে প্রতিফলিত করে। কিন্তু, একটি নিয়ম হিসাবে, এই শব্দটি প্রেক্ষাপটে ব্যবহৃত হয়, যেমনটি আমরা ইতিমধ্যেই বলেছি, পাবলিক ফাইন্যান্সিং এর। এবং এই ক্ষেত্রে, বাজেটের ধারণাটি এমন কিছুর উত্সকে প্রতিফলিত করতে পারে না যতটা পুরো সিস্টেমের মধ্যে নগদ প্রবাহ পরিচালিত হয়৷
সরকারি খাত প্রায়ই বাণিজ্যিকভাবে বিরোধিতা করে। কেন? এই বিভাজন, এটা বলা আবশ্যক, বরং শর্তসাপেক্ষ. ব্যবসা এবং বাজেট উভয় কাঠামোই আর্থিক প্রবাহ, আয়, ব্যয় এবং বিক্রয় নিয়ে কাজ করে। কিছু কর্মকর্তাদের উদ্যোক্তা মনোভাব (আমরা কোন সাবটেক্সট ছাড়াই কথা বলি) কখনও কখনও অভিজ্ঞ ব্যবসায়ীদের প্রতিকূলতা দেয়। মৌলিক পার্থক্য কি? মূল মানদণ্ড যা ব্যবসাকে বাজেটের কাঠামো থেকে আলাদা করে তা হল একটি অর্থনৈতিক প্রতিষ্ঠার উদ্দেশ্যসক্রিয় বিষয় - উদ্যোগ, সামাজিক প্রতিষ্ঠান, ব্যবস্থাপনা সংস্থা। একটি ব্যবসার ক্ষেত্রে, এটি মালিকের অনুকূলে লাভ, যিনি উপযুক্ত মনে করলে তা বিতরণ করতে পারেন। তিনি চাইলে তাকে সামাজিক সমস্যার সমাধান করতে দেবেন, আর যদি না চান, তাহলে তিনি ভূমধ্যসাগরের একটি দ্বীপে একটি ইয়ট বা একটি বাড়ি কিনবেন।
যদি আমরা বাজেটের কাঠামোর কথা বলি, তবে তাদের প্রতিষ্ঠার উদ্দেশ্য একচেটিয়াভাবে সামাজিক কাজ, সেইসাথে রাষ্ট্রের সার্বভৌমত্ব রক্ষণাবেক্ষণের সাথে সম্পর্কিত, কর্তৃপক্ষ এবং নাগরিকদের মধ্যে সমাপ্ত সামাজিক চুক্তির বাস্তবায়ন। রাষ্ট্র, যখন অর্থ উপার্জন করে (তেল বিক্রি করে, কর ধার্য করে, ইত্যাদি), শিক্ষক, ডাক্তার, নিরাপত্তা কর্মকর্তা এবং সামরিক বাহিনীর বেতন প্রদানের জন্য অর্থ প্রদানের জন্য এটি করে৷
এইভাবে, রাষ্ট্রের আর্থিক বাজেট একটি সম্পদ যার ভিত্তিতে এটি আসলে কাজ করে। সরকার কিভাবে একটি নগদ প্রবাহ ব্যবস্থাপনা সিস্টেম তৈরি করে? এখন আমরা এই দিকটি অধ্যয়ন করব।
রাষ্ট্রীয় বাজেট নীতির মৌলিক বিষয়
রাশিয়া সহ বিশ্বের অনেক দেশেই ফেডারেল বাজেট আছে। এটি আর্থিক ব্যবস্থাকে বোঝায়, যা সর্বোচ্চ কর্তৃপক্ষের এখতিয়ারের অধীনে - সরকার, রাষ্ট্রপতি, সংসদ। রাজনৈতিক ব্যবস্থার কাঠামোর উপর নির্ভর করে, সরকারের ধরন, বাজেটও আঞ্চলিক, পৌরসভা (রাশিয়ার মতো) বা অন্যান্য স্থানীয় বিকল্প হতে পারে।
বাজেটের প্রতিটি স্তরে সরকারের সংশ্লিষ্ট প্রতিষ্ঠানগুলো কাজ করছেআয় উৎপন্ন করা, সেইসাথে ব্যয়ের পরিপ্রেক্ষিতে নগদ প্রবাহ পরিচালনা করা। সম্ভবত "আন্তঃবাজেটারি" মিথস্ক্রিয়া। প্রায়শই এটি বিভিন্ন স্তরের কাঠামোর মধ্যে পারস্পরিক সহায়তায় প্রকাশ করা হয়। উদাহরণ স্বরূপ, যখন ফেডারেল বাজেট থেকে আঞ্চলিক বা মিউনিসিপ্যাল বাজেট থেকে ভর্তুকি, অনুদান, সাবভেনশন পাঠানো হয়, বা ঋণ যথাযথভাবে জারি করা হয়।
রাশিয়ান বাজেটের কাঠামো
আসুন রাশিয়ায় আর্থিক বাজেট কীভাবে সাজানো হয় তা বিবেচনা করা যাক (এই অর্থে আমরা রাষ্ট্র দ্বারা নগদ প্রবাহ ব্যবস্থাপনার গঠিত সিস্টেমকে বোঝায়)। এই এলাকা নিয়ন্ত্রণকারী প্রধান আইনী উৎস হল বাজেট কোড। এই আইনী আইন অনুসারে, রাষ্ট্রীয় আর্থিক ব্যবস্থার কাঠামো চারটি প্রধান স্তরের উপর নির্মিত: ফেডারেল, আঞ্চলিক, স্থানীয় এবং স্থানীয় (কিছু বিশেষজ্ঞ শেষ দুটিকে একত্রিত করেন, তবে সেগুলি আইনে আলাদাভাবে নির্দেশিত হয়)।
প্রথম স্তরে, আর্থিক প্রবাহ যথাক্রমে, ফেডারেল কর্তৃপক্ষ দ্বারা নিয়ন্ত্রিত হয়। তারা তাদের যোগ্যতার মধ্যে আয় এবং ব্যয় পরিচালনা করে। দ্বিতীয় পর্যায়ে, আর্থিক প্রবাহ রাশিয়ান ফেডারেশন - প্রজাতন্ত্র, অঞ্চল, অঞ্চলগুলির গঠনকারী সংস্থাগুলির কর্তৃপক্ষ দ্বারা পরিচালিত হয়। তৃতীয় - পৌরসভা (জেলা, নগর বসতি)। চতুর্থ - স্থানীয় জনবসতি (গ্রাম, গ্রাম)।
"একত্রীকৃত বাজেট" এর একটি ধারণা রয়েছে। এটি দুটি প্রসঙ্গে প্রয়োগ করা যেতে পারে। যখন আর্থিক ব্যবস্থার রাজস্ব এবং ব্যয়ের মোট যোগফল আসেপৌরসভা, তাদের স্থানীয় জনবসতি এবং সমগ্র অঞ্চল, তারপর একটি আঞ্চলিক একত্রিত বাজেট গঠিত হয়। পরিবর্তে, ফেডারেশনের সমস্ত বিষয়ের জন্য তাদের সামগ্রিকতা, সেইসাথে সর্বোচ্চ কর্তৃপক্ষ দ্বারা পরিচালিত আর্থিক প্রবাহের পরিমাণ, রাশিয়ান ফেডারেশনের একত্রিত বাজেট গঠন করে৷
রাজনৈতিক প্রতিষ্ঠানগুলির মধ্যে যেগুলি বিভিন্ন স্তরে আর্থিক ব্যবস্থাপনা সিস্টেমগুলির মধ্যে একটি মূল সংযোগকারী কার্য সম্পাদন করে তা হল ফেডারেল ট্রেজারি৷ এই নির্বাহী সংস্থা, সর্বোচ্চ স্তরে এবং অঞ্চলগুলিতে কর্তৃত্ব অর্পণ করার সময়, বাজেট স্থানান্তরের জন্য নগদ সহায়তার কার্য সম্পাদন করে, অর্থায়নের বিকাশের সাথে সম্পর্কিত পদ্ধতির সঠিক গণনা নিশ্চিত করে৷
কেন্দ্র এবং অঞ্চল
বিভিন্ন স্তরে বাজেট কর্তৃপক্ষের ক্ষমতা কীভাবে তুলনা করে? রাশিয়ান প্রেক্ষাপটে এই দিকটি অধ্যয়ন করার আগে, আসুন আমরা বিবেচনা করি যে বিশ্বের কোন মডেলগুলি বিদ্যমান যার মধ্যে এই জাতীয় বিতরণ ঘটে। এবং তাদের মধ্যে দুটি আছে. বৈজ্ঞানিক সম্প্রদায়ে, তাদের বলা হয় বিকেন্দ্রীভূত এবং সহযোগিতামূলক।
প্রথমটি সম্পর্কে, ফেডারেল বাজেট এতে প্রধানত "দ্বিতীয় পরিকল্পনার" ভূমিকা পালন করে। আঞ্চলিক কর্তৃপক্ষের তাদের নিজস্ব মূলধন ব্যবস্থাপনা ব্যবস্থা গঠনে মোটামুটি বড় স্বায়ত্তশাসন রয়েছে, সিংহভাগ কর সংগ্রহ করে (এবং কিছু ক্ষেত্রে তাদের নিজস্ব প্রতিষ্ঠা করার অধিকার রয়েছে)। ফেডারেল কেন্দ্র আঞ্চলিক বাজেট প্রক্রিয়ায় সক্রিয়ভাবে হস্তক্ষেপ করে না। রাষ্ট্রীয় বাজেটের ধারণা যেখানে একটি বিকেন্দ্রীভূত ব্যবস্থা চর্চা করা হয় (এটি জাপান, মার্কিন যুক্তরাষ্ট্র), যেমনএকটি নিয়ম হিসাবে, একটি প্রতিরক্ষা প্রকৃতির প্রোগ্রামের সাথে যুক্ত, জাতীয় গুরুত্বের অবকাঠামো প্রকল্পের অর্থায়ন। আঞ্চলিক এবং পৌর ক্ষমতা কাঠামো স্থানীয় সামাজিক কাজের আর্থিক সহায়তার জন্য দায়ী৷
এই ব্যবস্থার প্রধান অসুবিধা হল যে দেশগুলিতে এটি প্রয়োগ করা হয়েছে, সেখানে কার্যত "বাজেট সমতাকরণ" এর তথাকথিত কোনো প্রতিষ্ঠান নেই, যেখানে আয়ের সমস্যার সম্মুখীন অঞ্চল এবং স্থানীয় জনবসতিগুলিকে সহায়তা প্রদান করা হয় (সাধারণত ফেডারেল কেন্দ্র থেকে)।
সমবায় ব্যবস্থায়, পালাক্রমে, একটি লক্ষণীয় কেন্দ্রীকরণ রয়েছে। সেইসব দেশে বাজেটের ধারণা যেখানে এটি ব্যবহার করা হয়, একটি নিয়ম হিসাবে, সর্বোচ্চ কর্তৃপক্ষের স্তরে জনসাধারণের মূলধনের সাথে যুক্ত। এই ধরনের সিস্টেমে, ঘুরে, "বাজেট সমতা" বিকশিত হয়. এইভাবে, আঞ্চলিক এবং স্থানীয় কাঠামোগুলি একটি বিকেন্দ্রীভূত ব্যবস্থার তুলনায় রাজস্ব সংগ্রহের দক্ষতা সম্পর্কে অনেক কম উদ্বিগ্ন (এছাড়াও, জাতীয় বাজেট আইন অন্তর্ভুক্ত নিয়মগুলি এতে উল্লেখযোগ্য বিধিনিষেধ আরোপ করতে পারে)।
কিভাবে ক্ষমতা বন্টন করতে হয়?
কোন ক্ষেত্রে একটি রাষ্ট্র একটি বিকেন্দ্রীভূত মডেল বেছে নেয় এবং কোন ক্ষেত্রে - একটি সমবায় একটি? প্রথম বিকল্পটি, একটি নিয়ম হিসাবে, এমন ক্ষেত্রে ব্যবহৃত হয় যেখানে দেশের অঞ্চলগুলির সম্পদের প্রাপ্যতা প্রায় একই বা তুলনাযোগ্য। কর্তৃপক্ষ নিশ্চিত হতে পারে যে মাথাপিছু কর প্রায় একইভাবে দেওয়া হয় এবং নাগরিকদের আয়ও কমবেশি সমান। অন্যদিকে সমবায় মডেল,প্রয়োগ করা হয় যদি অঞ্চলগুলির অর্থনৈতিক উন্নয়নের পার্থক্য লক্ষণীয়ভাবে উচ্চারিত হয়। রাশিয়ার অর্থনৈতিক উন্নয়নের বর্তমান পর্যায় এই বিশেষ মডেলের প্রয়োগের জন্য আরও উপযুক্ত৷
কিন্তু একই সময়ে, রাশিয়ান বাজেট আইনে এমন বিধান রয়েছে যা মূলধন ব্যবস্থাপনা নীতির ক্ষেত্রে অঞ্চলগুলির একটি মোটামুটি বড় স্বাধীনতা নির্দেশ করতে পারে৷ আসুন এই দিকটি আরও বিশদে বিবেচনা করি৷
রাশিয়ায় বাজেটের স্বাধীনতা
রাশিয়ান ফেডারেশনে বিভিন্ন স্তরের বাজেটের স্বাধীনতা প্রস্তাব করে যে স্থানীয় কর্তৃপক্ষের (অঞ্চল বা পৌরসভাগুলিতে) কিছু নির্দিষ্ট অধিকার রয়েছে। এবং এটি এই সত্ত্বেও যে রাশিয়ায় বাজেটের ধারণাটি প্রায় সর্বদা রাষ্ট্রীয় ক্ষমতার সর্বোচ্চ সংস্থাগুলির সাথে যুক্ত থাকে। প্রশ্নবিদ্ধ অঞ্চল এবং পৌরসভার স্বাধীনতার অভিব্যক্তি কী?
প্রথমত, স্থানীয় কর্তৃপক্ষের নিজস্ব বাজেট, আর্থিক রিজার্ভ পরিচালনা করার অধিকার। অর্থাৎ, নির্দিষ্ট প্রকল্পের অর্থায়ন সম্পর্কিত স্থানীয় সিদ্ধান্তগুলিতে হস্তক্ষেপ করার জন্য ফেডারেল কেন্দ্রের একটি সীমিত সংস্থান রয়েছে। এছাড়াও, অঞ্চল এবং পৌরসভা দ্বারা বাজেট অর্থায়ন তাদের নিজস্ব উত্সের ব্যয়ে করা যেতে পারে। এবং এই সাধারণত স্বাগত জানাই. আদর্শ বিকল্প হল যখন একটি অঞ্চল বা শহর ভর্তুকি এবং ভর্তুকি ছাড়া করতে পারে৷
রাশিয়ান বাজেটের স্বাধীনতার আরেকটি গুরুত্বপূর্ণ মাপকাঠি হল রাজনৈতিক ক্ষমতার প্রতিটি স্তরে আলাদাভাবে গৃহীত হয়। ফেডারেল স্তরে, রাশিয়ান ফেডারেশনের সরকার, রাজ্য ডুমা, ফেডারেশন কাউন্সিল এতে জড়িত এবংরাশিয়ার প্রেসিডেন্ট। পৌরসভার মতোই অঞ্চলগুলির নিজস্ব আইনসভা এবং নির্বাহী সংস্থা রয়েছে৷
পরের পয়েন্ট, রাষ্ট্রীয় নগদ প্রবাহের ব্যবস্থাপনার স্তরের স্বাধীনতাকে প্রতিফলিত করে, নির্দিষ্ট কর আরোপের অধিকারের আইনী একীকরণ। এছাড়াও, অঞ্চল এবং পৌরসভাগুলিকে তাদের নিজস্ব বিবেচনার ভিত্তিতে বাজেটের রাজস্ব এবং ব্যয়ের আইটেমগুলি নির্ধারণ করার ক্ষমতা দেওয়া হয়েছে। চলুন একটু বিস্তারিতভাবে উভয় বিষয়েই বিবেচনা করা যাক।
বাজেটের রাজস্ব ও ব্যয়
প্রতিটি স্তরে বাজেট কীভাবে আয় তৈরি করে? মূলত, এগুলি বিভিন্ন ধরণের কর এবং ফি। পৌরসভা, অঞ্চল বা ফেডারেল ক্ষমতা কাঠামো কি ধরনের সংগ্রহ করবে আইন প্রণেতা নির্ধারণ করে। ট্যাক্স এবং বাজেট দৃঢ়ভাবে আন্তঃসংযুক্ত এলাকা. খরচ, ঘুরে, রাজ্যের আর্থিক নীতির সামাজিক অভিমুখীতাকে প্রতিফলিত করে, যা অঞ্চল এবং পৌরসভার স্তরে প্রেরণ করা হয় (পাশাপাশি মূল রাজনৈতিক প্রতিষ্ঠানগুলি বজায় রাখার প্রয়োজনীয়তা)। রাশিয়ায়, তারা আর্থিক সহায়তার সাথে যুক্ত, প্রধানত এই ধরনের ক্ষেত্রে:
- শিক্ষা;
- চিকিৎসা ও কল্যাণ;
- রক্ষা;
- আইন প্রয়োগকারী সংস্থার কাজ;
- ক্ষমতার কার্যকরী প্রতিষ্ঠান।
একটি গুরুত্বপূর্ণ সূক্ষ্মতা: পেনশন বিধানকে আনুষ্ঠানিকভাবে অতিরিক্ত বাজেট নীতি হিসাবে উল্লেখ করা হয়। FIU এবং অসংখ্য NPF-এর নিজস্ব আর্থিক রিজার্ভ রয়েছে৷
ব্যয় কাঠামো, যা রাশিয়ান বাজেট সিস্টেমের জন্য সাধারণ, এটি অন্যান্য দেশের সাথে মিলে যেতে পারে, তবে বাদ দেওয়া হয় নাবিকল্পগুলি যখন প্রচুর পার্থক্যও থাকবে। এটা সব নির্ভর করে পাবলিক ফিনান্সিয়াল ম্যানেজমেন্টের কোন সিস্টেমে চর্চা করা হয় - বিকেন্দ্রীভূত বা সমবায়। প্রথম ক্ষেত্রে, উদাহরণস্বরূপ, ওষুধ এবং শিক্ষার মতো ক্ষেত্রগুলি মোটেও বাজেটের উপর নির্ভর করে না, সেগুলি ব্যক্তিগত৷
ন্যায্য বাজেট: রাশিয়ান দৃশ্যকল্প
আসুন অনেক বিশেষজ্ঞের মতে, পাবলিক ফিনান্সিয়াল ম্যানেজমেন্টের দিকটি সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ বিবেচনা করা যাক - যেটি খুব "বাজেট সমতা"। কোন প্রক্রিয়ার মাধ্যমে এটি রাশিয়ায় বাহিত হয়? যদি তাদের মূল বাজেটে পর্যাপ্ত রাজস্ব না থাকে এবং ব্যয় প্রাসঙ্গিক না থাকে তবে অঞ্চলগুলি, পৌরসভাগুলি কী ধরনের সহায়তার উপর নির্ভর করতে পারে?
প্রশ্নযুক্ত প্রধান প্রক্রিয়াগুলি নিম্নরূপ হবে৷
- স্থানীয় বাজেটগুলি সেই করগুলি থেকে একটি নির্দিষ্ট শতাংশ (আইন দ্বারা নির্ধারিত নিয়ম রয়েছে) পায় যা রাষ্ট্রীয় আর্থিক ব্যবস্থার উচ্চ স্তরের দিকে পরিচালিত হওয়া উচিত৷
- আর্থিক সহায়তা তহবিল থেকে অনুদান - আঞ্চলিক, জেলা।
- অন্যান্য স্তরের রাষ্ট্রীয় আর্থিক প্রতিষ্ঠান থেকে ভর্তুকি, অনুদান এবং অনুদান।
কাল্পনিক এলাকা
এইভাবে, স্থানীয় বাজেটের ধারণাটি বেশ স্বেচ্ছাচারী হতে পারে। আর্থ-সামাজিক বা রাজনৈতিক প্রকৃতির উদ্দেশ্যমূলক কারণগুলির কারণে একটি নির্দিষ্ট অঞ্চল, শহর বা ছোট বসতিগুলির জন্য প্রধানত ভর্তুকি দেওয়া অস্বাভাবিক নয়। এতে স্থানীয় তহবিল নাও থাকতে পারে। কিন্তু একই সঙ্গে আপেক্ষিকস্থানীয় সত্তার এখনও বাজেটের তহবিল বিতরণে স্বাধীনতা থাকবে - এই বিষয়ে এর কী অধিকার রয়েছে তা আমরা উপরে বর্ণনা করেছি৷
একটি বৈকল্পিক সম্ভব যেখানে স্থানীয় বাজেট একটি লক্ষ্যযুক্ত ভর্তুকি পায়। উদাহরণস্বরূপ, এটি সামাজিকভাবে গুরুত্বপূর্ণ প্রকল্পগুলির অর্থায়ন হতে পারে। এই ক্ষেত্রে, পৌরসভার জন্য এটি গুরুত্বপূর্ণ, প্রথমত, ফেডারেল এবং আঞ্চলিক স্তরে গৃহীত মান অনুযায়ী প্রাসঙ্গিক প্রোগ্রাম বাস্তবায়নের গ্যারান্টি দেওয়া৷
ন্যায্য বাজেট: বিশ্ব অনুশীলন
এখন অন্যান্য দেশে "ফিসকাল ইকুয়ালাইজেশন" সম্পাদিত হয় এমন প্রক্রিয়াগুলি বিবেচনা করুন৷
একটি বিকল্প রয়েছে যেখানে নির্দিষ্ট অঞ্চলগুলিকে নির্দিষ্ট অর্থনৈতিক শাসনের কাঠামোর মধ্যে অর্থনৈতিক কার্যক্রম পরিচালনা করার অধিকার দেওয়া হয়েছে, যার অধীনে, উদাহরণস্বরূপ, কর সুবিধা থাকতে পারে। এই ধরনের সমর্থন চীন, অস্ট্রেলিয়া এবং প্রশান্ত মহাসাগরীয় অঞ্চলের কিছু দেশে অনুশীলন করা হয়। দ্বিতীয় প্রক্রিয়াটি হল প্রত্যাশিত আয় এবং প্রকৃত (আদর্শ) আয়ের মধ্যে পার্থক্য ভর্তুকি। তৃতীয় সম্ভাব্য পরিস্থিতি হল যে ফেডারেল কেন্দ্র আয়ের আনুমানিক সংগ্রহের উপর ভিত্তি করে অঞ্চলগুলিতে নগদ প্রবাহ সরবরাহ করে (অভ্যাসগতভাবে, কর প্রদানের প্রত্যাশিত গতিশীলতা এবং তাদের পূর্বাভাসিত মূল্য)।
