ক্ষমতার প্রত্যক্ষ প্রয়োগের একটি রূপ হল স্থানীয় স্ব-শাসন। স্থানীয় কর্তৃপক্ষ পৌরসভার সম্পত্তি ব্যবহার, দখল এবং নিষ্পত্তি করার অনুমতি দেয়। স্থানীয় সরকার অবশ্যই:
- আবাসিক এবং অ-আবাসিক সম্পত্তি (কিন্ডারগার্টেন, স্কুল, হাসপাতাল এবং অন্যান্য অবকাঠামো সুবিধা সহ) রক্ষণাবেক্ষণ ও পরিচালনা করুন;
- ইউটিলিটি রক্ষণাবেক্ষণ এবং পরিষেবা প্রদান (গ্যাস, বিদ্যুৎ, জল, এবং আরও অনেক কিছুর সরবরাহ);
- রাস্তার অবকাঠামো বজায় রাখা, নির্মাণ ও মেরামত করা এবং অন্যান্য সমস্যার সমাধান করা।
মিউনিসিপ্যাল গভর্নমেন্টের সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ বিষয়গুলো হল: জমি, রিয়েল এস্টেট, শিল্প সুবিধা।
এই সমস্ত সমস্যা সমাধানের জন্য, স্ব-সরকার সংস্থাগুলির অবশ্যই তহবিল থাকতে হবে, যা স্থানীয় বাজেটের কাঠামো তৈরি করে। এক্ষেত্রে আয়ের উৎস হতে পারে:
- ট্যাক্স এবং ফি, কর্তন এবং জরিমানা যা স্থানীয় বাজেটে যায়;
- মালিকানাধীন সম্পত্তি থেকে ভাড়া আয়;
- দান;
- মিউনিসিপ্যাল এন্টারপ্রাইজের আয় থেকে কর্তন।
স্থানীয় বাজেট কি?
স্থানীয় বাজেট (রাজস্ব ও ব্যয়ের কাঠামো) রাষ্ট্রীয় বাজেটের মতোই। অর্থনীতির ক্ষেত্রের বিজ্ঞানীরা নিম্নলিখিত সংজ্ঞা দেন: স্থানীয় বাজেট হল অর্থনৈতিক সম্পর্কের একটি সম্পূর্ণ জটিল যা একটি নির্দিষ্ট অঞ্চলের মধ্যে জাতীয় আয়ের বন্টন নিশ্চিত করে এবং স্থানীয় পর্যায়ে আর্থিক ভিত্তি তৈরি করে। বাজেট স্থানীয় কর্তৃপক্ষের আর্থিক স্বাধীনতা ও স্বায়ত্তশাসনকে শক্তিশালী করতে সাহায্য করে, অর্থনৈতিক কার্যকলাপ সক্রিয় করে এবং একটি নির্দিষ্ট এলাকায় অবকাঠামো উন্নয়ন করে।
স্থানীয় বাজেটের সারমর্ম
স্থানীয় বাজেটের মৌলিক ধারণা এবং কাঠামো সংবিধানে (অনুচ্ছেদ 132) নির্ধারণ করা হয়েছে। প্রথমত, এই নিবন্ধটি স্থানীয় কর্তৃপক্ষকে এই বাজেট গঠন, অনুমোদন এবং আরও বাস্তবায়নের অধিকার দেয়। একই সময়ে, এই জাতীয় বাজেট একত্রিত বাজেটের অংশ, যা একটি নির্দিষ্ট অঞ্চলে গঠিত হয়।
স্থানীয় পর্যায়ে বাজেট প্রণয়নের ক্ষেত্রে কর্তৃপক্ষের প্রধান কাজ হল পুরো প্রক্রিয়াটিকে যতটা সম্ভব স্বচ্ছ করা এবং সমস্ত প্রাপ্তি ও ব্যয়ের ভারসাম্য বজায় রাখা। যাইহোক, সবকিছু অবশ্যই ফেডারেল আইনের কাঠামোর মধ্যে হতে হবে।
স্থানীয় বাজেটের কাঠামোতে, আয়ের বেশ কিছু আইটেম রয়েছে যা এই সরকারের ক্ষমতা বাস্তবায়ন এবং স্থানীয় পর্যায়ে উদ্ভূত সমস্যা সমাধানের জন্য বিতরণ করা হয়। প্রাপ্ত আয়ের পরিমাণের উপর ভিত্তি করে, একটি নির্দিষ্ট অঞ্চল, বন্দোবস্ত, শহর বা গ্রামে ভর্তুকি দেওয়ার বিষয়ে সিদ্ধান্ত নেওয়া হয়৷
ডাটা খোলার জন্য কর্তৃপক্ষের বাধ্যবাধকতা
স্থানীয় বাজেটের রচনা এবং কাঠামো বাধ্যতামূলক অফিসিয়াল প্রকাশনার বিষয়। সহজ কথায়, স্থানীয় মিডিয়ার খসড়া বাজেট, অন্তর্বর্তী ফলাফল এবং রাজস্ব কীভাবে ব্যয় করা হয় সে সম্পর্কে তথ্য প্রকাশ করা উচিত। ব্যর্থ না হয়ে, এই ধরনের তথ্য প্রকাশনায় অবশ্যই স্থানীয় কর্তৃপক্ষের কর্মচারীর সংখ্যা, এই যন্ত্রের বিষয়বস্তুর আকারের তথ্য থাকতে হবে।
যদি কোনো নির্দিষ্ট এলাকায় কোনো আঞ্চলিক প্রিন্ট মিডিয়া না থাকে, তাহলে তথ্য স্থানীয় সরকারের অফিসিয়াল ওয়েবসাইটে প্রকাশ করা উচিত এবং তথ্য স্ট্যান্ডেও তথ্য রাখা যেতে পারে। মূল বিষয় হল স্থানীয় জনগণের স্থানীয় বাজেটের সাথে পরিচিত হওয়ার সুযোগ রয়েছে, এর পুনরায় পূরণ এবং ব্যয়ের আইটেমগুলি সম্পর্কে তথ্য সহ।
স্থানীয় বাজেটের স্বাধীনতা
স্থানীয় বাজেট কাঠামোর স্বাধীনতা নিশ্চিত করা হয় বিভিন্ন কারণের দ্বারা:
- এই অঞ্চলে নিজস্ব আয়ের উৎসের উপস্থিতি;
- স্বাধীনভাবে কোথায় তহবিল ব্যয় করতে হবে তা নির্ধারণ করার স্থানীয় কর্তৃপক্ষের অধিকার;
- আপনার উপযুক্ত মনে হলে অতিরিক্ত আয় ব্যবহার করার ক্ষমতা;
- স্থানীয় অবকাঠামো উন্নয়ন কর্মসূচি, স্থানীয় কর্তৃপক্ষের অন্যান্য কার্যক্রম বাস্তবায়নের প্রক্রিয়ায় উদ্ভূত অতিরিক্ত, বাজেটবিহীন ব্যয়ের জন্য ক্ষতিপূরণ পাওয়ার অধিকার;
- বাজেট বাস্তবায়ন এবং পুনরায় পূরণের জন্য স্থানীয় কর্তৃপক্ষের প্রতিনিধিদের সম্পূর্ণ দায়িত্ব৷
স্থানীয় বাজেট কি নিয়ে গঠিত?
যেকোন স্থানীয় পরিকল্পনার কেন্দ্রস্থলে নগদ অর্থ পূরণ এবং ব্যয় করার দুটি উপাদান রয়েছে:
- আয়;
- ব্যবহারযোগ্য।
কর থেকে আয় আয়
পরবর্তীতে, স্থানীয় বাজেটের রাজস্ব কাঠামোর এই অংশটি কয়েকটি অংশ নিয়ে গঠিত।
লাভ। এগুলি আসলে ট্যাক্স রাজস্ব যা স্থানীয় বাজেটে যায় এবং রাশিয়ান ফেডারেশনের বর্তমান আইন দ্বারা স্পষ্টভাবে নির্ধারিত হয়। গ্রাম পরিষদের আয় ভূমি কর এবং কর নিয়ে গঠিত, যা ব্যক্তিদের দ্বারা রিয়েল এস্টেটের মালিকানার জন্য প্রদান করা হয়। এই রাজস্ব শুধুমাত্র গ্রাম পরিষদের আয়।
এতে একটি একক কৃষি কর এবং ব্যক্তিদের লাভ থেকেও অন্তর্ভুক্ত রয়েছে, যা বিশেষ শাসন দ্বারা সরবরাহ করা হয়। কিন্তু স্থানীয় কর্তৃপক্ষ এই রাজস্বের একটি অংশ তাদের বাজেটে রাখে। বিশেষ করে, কৃষি কর 30% এ রয়ে গেছে, এবং ব্যক্তিদের লাভ থেকে ট্যাক্স প্রদান - 10% এ। পৌর এলাকায়, বাজেট একইভাবে গঠিত হয়।
শহুরে জেলাগুলির স্থানীয় বাজেটের আয়ের কাঠামোতে বেশ কিছু পার্থক্য রয়েছে। রাজস্ব দিকও 100% পরিমাণে রাষ্ট্রীয় শুল্কের ব্যয়ে গঠিত হয়। এইভাবে, সাধারণ কৃষি করের 100%, অস্থায়ী আয়কর শহর জেলায় থেকে যায়।
কর ব্যতীত অন্য লাভ হয়েছে
বাজেটে নিম্নলিখিত আয়গুলিকে লাভ হিসাবেও বর্ণনা করা যেতে পারে, তবে এর সাথে সম্পর্কিত নয়ট্যাক্স এলাকা। এটি আপনার নিজস্ব সম্পত্তি থেকে আয় হতে পারে।
তৃতীয় উপাদান হল ফেডারেল বা আঞ্চলিক তহবিল থেকে প্রাপ্ত সাবভেনশন ব্যতীত সব ধরনের ছাড় (অফেরতযোগ্য এবং ফেরতযোগ্য)। এগুলি হতে পারে শাস্তিমূলক অর্থপ্রদান, অনুদান এবং অন্যান্য রসিদ৷
ব্যয়
স্থানীয় বাজেট ব্যয়ের কাঠামোও বেশ কয়েকটি অংশ নিয়ে গঠিত। প্রথমত, এগুলো উৎপাদন খাতের খরচ। এটি আবাসন এবং সাম্প্রদায়িক পরিষেবা ব্যবস্থার রক্ষণাবেক্ষণ এবং আধুনিকীকরণের খরচ বোঝায়। এর মধ্যে পরিবেশ সুরক্ষা এবং দেশের অর্থনীতির উন্নয়নে ব্যয়ও অন্তর্ভুক্ত রয়েছে। এই সমস্ত খরচ, একটি নিয়ম হিসাবে, মোট বাজেটের এক পঞ্চমাংশ।
রাষ্ট্রীয় অর্থনীতির উন্নয়নের জন্য ব্যয় হল সাবভেনশন এবং রাস্তার উপরিভাগ মেরামতের জন্য বরাদ্দ করা তহবিল।
খরচের এই অংশটিও অন্তর্ভুক্ত:
- প্রশাসনিক যন্ত্রপাতির অর্থায়ন;
- স্থানীয় নির্বাচন;
- নিজস্ব বিল অনুশীলনে বাস্তবায়ন;
- স্থানীয় অর্ডার পূরণ;
- স্থানীয় অর্থনীতির জন্য আর্থিক সহায়তা;
- সরকারের অন্যান্য স্তরের সংস্থাগুলি বজায় রাখা;
- লক্ষ্যযুক্ত প্রোগ্রামের বাস্তবায়ন যা স্থানীয় পর্যায়ে শুরু করা হয়েছিল এবং একটি নির্দিষ্ট অঞ্চলের জন্য গুরুত্বপূর্ণ;
- ঋণের সুদ পরিশোধ;
- স্থানীয় অবকাঠামোর উন্নয়ন।
মূল বিষয় হল এই খরচগুলি অ-ট্যাক্স এবং ট্যাক্স রাজস্ব দ্বারা আচ্ছাদিত হয়, অর্থাৎ, অর্থায়নের ব্যক্তিগত উত্স৷ ঘাটতি থাকলে ব্যবহার করা যেতে পারেস্থানান্তর।
আসুন স্থানীয় কর্তৃপক্ষকে অর্পিত কাজগুলি বাস্তবায়নের খরচ বিবেচনা করা যাক৷ সাধারণত, খরচের এই আইটেমটি সমস্ত খরচের প্রায় 70% নেয়। এর মধ্যে প্রায় 40% শিক্ষায় থাকতে হবে। বাকিটা পৌরসভার কাজের মান উন্নয়ন, সংস্কৃতি এবং সামাজিক ক্ষেত্রের উন্নয়নে যেতে হবে।
ব্যয়ের অংশের দ্বিতীয় অংশ
স্থানীয় বাজেট কাঠামোর এই অংশটির লক্ষ্য:
- বিনামূল্যে শিক্ষা গ্রহণের নিশ্চিত বাধ্যবাধকতা নিশ্চিত করা;
- 18 বছরের কম বয়সী শিশুদের সমস্যায় কমিশনের সুষ্ঠু পরিচালনা নিশ্চিত করা;
- আয় বণ্টন, বন্দোবস্তের মধ্যে তাদের সমন্বয়;
- সামাজিক সমর্থন যাদের সবচেয়ে বেশি সাহায্যের প্রয়োজন (অক্ষম, স্বল্প আয়ের পরিবার, প্রবীণ এবং এতিম);
- নিম্ন আয়ের পরিবার এবং নাগরিকদের ইউটিলিটি বিলের জন্য ভর্তুকি দেওয়া;
- নতুন রাস্তা নির্মাণ;
- এই অঞ্চলে পরিবেশগত সমস্যার সমাধান;
- লাইব্রেরির তহবিল বজায় রাখা ইত্যাদি।
এটা বোঝা উচিত যে রাজ্য এবং স্থানীয় বাজেটের কাঠামো খুব আলাদা হতে পারে। তবে সাধারণভাবে, আমরা বলতে পারি যে প্রায় 30% সামাজিক ও সাংস্কৃতিক ক্ষেত্রের উন্নয়নে যেতে হবে, তারপরে আবাসন এবং সাম্প্রদায়িক পরিষেবাগুলি আসে এবং আরও অনেক কিছু।
আর্থিক নিরাপত্তার মাত্রা সমান করা
এটি ঘটে যে প্রতিটি গ্রামীণ জনবসতি, পৌর জেলা বা অন্যান্য সত্তার একটি অপর্যাপ্ত রচনা এবং আয় কাঠামো নেইস্থানীয় বাজেট, অর্থাৎ, তাদের আসলে তাদের ক্ষমতা পুরোপুরি প্রয়োগ করার সুযোগ নেই। এই ধরনের ক্ষেত্রে, অনুদানের মাধ্যমে তহবিল সরবরাহ করা হয়। এই ধরনের স্থানান্তরগুলি অপরিবর্তনীয় এবং অবাঞ্ছিত৷
ভর্তুকি প্রদানের পদ্ধতি রাশিয়ান আইন দ্বারা নিয়ন্ত্রিত হয়, বিশেষ করে বাজেট কোড। বাজেটের তহবিলের অভাব ছাড়াও, ভর্তুকির প্রয়োজনীয়তা নির্ধারণ করার সময়, একটি নির্দিষ্ট বন্দোবস্তের বাসিন্দাদের সংখ্যা বিবেচনায় নেওয়া হয়৷
আপনার আরও জানা উচিত যে এই সমস্যাটি সমাধান করার সময়, আনুমানিক বাজেটের বিধান নির্ধারণের পদ্ধতি দ্বারা ঊর্ধ্বতন কর্তৃপক্ষের একমাত্র নির্দেশিত হওয়ার অধিকার রয়েছে। যদি এই মাত্রা বেশি হয়, তাহলে ভর্তুকি দেওয়া হবে। প্রয়োজনীয়তা নির্ধারণ করার সময়, প্রতিবেদনের সময়কালের জন্য প্রকৃত ব্যয় এবং আয় বা পরবর্তী সময়ের জন্য পূর্বাভাস সূচকগুলি বিবেচনা করা নিষিদ্ধ৷
একটি নির্দিষ্ট অঞ্চলে প্রতি বাসিন্দার আংশিকভাবে ভর্তুকি বরাদ্দ করাও সম্ভব৷
ভর্তুকি
আরেক ধরনের আন্তঃসরকারি স্থানান্তর। কিন্তু ভর্তুকির বিপরীতে, ভর্তুকি ব্যয় একটি সম্পূর্ণ নিয়ন্ত্রিত প্রক্রিয়া, যা আইনের স্তরে নিয়ন্ত্রিত হয়। এই ধরনের সহায়তা স্থানীয় বাজেটের অর্থায়ন সহ বাজেট সংক্রান্ত বাধ্যবাধকতা সহ-অর্থায়নের জন্য জারি করা হয়, প্রায়শই একটি নির্দিষ্ট প্রোগ্রাম বাস্তবায়নের জন্য। এই ক্ষেত্রে, তহবিলের বরাদ্দ নিম্ন (নেতিবাচক স্থানান্তর) এবং উচ্চ বাজেট উভয় থেকেই হতে পারে।
সমস্যা
স্থানীয় কর্তৃপক্ষ যতটা সম্ভব জনসংখ্যার কাছাকাছি, এবং একটি নির্দিষ্ট অঞ্চলের বাজেট সরকারী কর্তৃপক্ষের সংস্থার প্রাথমিক স্তর। পৌরসভাগুলি হল সেই সংস্থাগুলি যা গণতন্ত্রের মেরুদণ্ড, সমগ্র রাজ্যের স্থিতিশীলতাকে সমর্থন করে। যাইহোক, এটি কোন গোপন বিষয় নয় যে এটি স্থানীয় বাজেটের স্তরে ব্যর্থতা এবং সমস্যাগুলি প্রায়শই ঘটে যা সমগ্র সমাজের অবস্থাকে নেতিবাচকভাবে প্রভাবিত করে৷
আজ, কয়েকটি প্রধান সমস্যা চিহ্নিত করা যেতে পারে:
- নিয়ন্ত্রক কাঠামোকে অসঙ্গতভাবে ব্যাখ্যা করার সুযোগ;
- স্থানীয় কর্তৃপক্ষের ক্ষমতা এবং আর্থিক সম্পদের মধ্যে পার্থক্য;
- অধিকাংশ পৌরসভার বাজেটে ভারসাম্যহীনতা;
- অধিকাংশ অঞ্চলের ন্যূনতম পরিমাণ সম্পত্তি, জমি এবং এমনকি অল্প সংখ্যক লোকের কারণে আয়ের একটি অংশ রয়েছে;
- আঞ্চলিক কর্তৃপক্ষের প্রতিনিধিদের দায়িত্বহীনতা।
কিন্তু সবচেয়ে বড় সমস্যা হল স্থানীয় বাজেট ব্যয়ের গঠন ও কাঠামোর ভারসাম্যহীনতা এবং বেশিরভাগ অঞ্চলের উপাদানগত ভিত্তি। এই সমস্যাগুলির সমাধানের জন্য একটি পদ্ধতিগত দৃষ্টিভঙ্গি এবং জরুরী ব্যবস্থা প্রয়োজন৷
