রাশিয়ার প্রশাসনিক-আঞ্চলিক বিভাগের সমস্ত বস্তু বহু উপাদান, ইতিহাস জুড়ে তারা অসংখ্য রূপান্তরের মধ্য দিয়ে গেছে। আসুন আঞ্চলিক প্রশাসনের ক্ষেত্রে রাষ্ট্রীয় কাজের পথ অনুসরণ করি, সেইসাথে রাশিয়ান ফেডারেশনের কাঠামোর রূপান্তর।
মেয়াদী সংজ্ঞা
প্রশাসনিক-আঞ্চলিক বিভাগ - প্রশাসনিকভাবে নিয়ন্ত্রিত ইউনিট বা আমাদের রাজ্যের বিষয়গুলির একটি সেট আকারে রাজ্যের অঞ্চলের প্রতিনিধিত্ব। রাশিয়ার প্রশাসনিক-আঞ্চলিক বিভাগ আইনত স্থির। এটি সম্পূর্ণরূপে রাশিয়ান ফেডারেশনের মৌলিক আইন - সংবিধানে প্রতিফলিত হয়। একটি জটিল হিসাবে রাশিয়া এই ধরনের শর্তাধীন উপাদান নিয়ে গঠিত - বিষয়: অঞ্চল, প্রজাতন্ত্র, স্বায়ত্তশাসিত অঞ্চল, অঞ্চল, স্বায়ত্তশাসিত অঞ্চল, ফেডারেল তাত্পর্যের শহর। রাশিয়ান ফেডারেশনের সমস্ত বিষয়ের কিছু মাত্রার সার্বভৌমত্ব রয়েছে এবং সম্পূর্ণ সমান৷
আঞ্চলিক প্রশাসনের রূপান্তর
নির্বাচন করুনরাশিয়ার প্রশাসনিক-আঞ্চলিক বিভাগের পরিকল্পনা পরিবর্তনের প্রধান প্রক্রিয়া:
- প্রশাসনিক ইউনিটের মোট সংখ্যায় পরিবর্তন;
- সংযুক্তি বা তাদের অঞ্চলের বিষয় থেকে পৃথকীকরণ;
- বিষয় অঞ্চলের বৃদ্ধি এবং হ্রাস।
রাশিয়া সহ যেকোন রাষ্ট্রের বিষয় বিভাগের বৈশিষ্ট্যগুলি প্রাথমিকভাবে শারীরিক এবং ভৌগলিক স্থানিক বৈশিষ্ট্য, ঐতিহাসিক এবং সাংস্কৃতিক এবং ঐতিহ্যগত পূর্বশর্ত, প্রতিষ্ঠিত নীতি মডেল এবং অর্থনৈতিক কারণগুলির একটি নির্দিষ্ট পরিসরের কারণে।
রাষ্ট্রীয় কাজ
রাশিয়ার প্রশাসনিক-আঞ্চলিক বিভাগের বস্তুর বিষয়ে রাষ্ট্রের প্রধান কাজ:
- বিষয় অঞ্চলের ঐক্য এবং রাষ্ট্রের সার্বভৌম ইউনিটের প্রগতিশীল বিকাশের গতিশীলতার নিশ্চিতকরণ;
- প্রতিটি সত্তার ব্যবস্থাপনা স্তরের সংখ্যা নির্ধারণ করা;
- রাষ্ট্রীয় কর্তৃপক্ষ এবং প্রজাদের প্রশাসনের মধ্যে প্রতিটি প্রশাসনিক-আঞ্চলিক ইউনিটে জীবন পরিচালনার জন্য দায়িত্বের পৃথকীকরণ।
আঞ্চলিক প্রশাসনের ক্ষেত্রে সংস্কার
একটি কঠোর ক্ষমতা উল্লম্বভাবে সংজ্ঞায়িত করা এবং প্রতিষ্ঠা করা এবং রাজ্যের ইতিহাস জুড়ে স্থানীয় স্ব-সরকারের প্রতিষ্ঠানের বিকাশের লক্ষ্যে এই নীতির জন্য রাশিয়ায় প্রশাসন ও আঞ্চলিক সংগঠনের ক্ষেত্রে একগুচ্ছ সংস্কারের প্রয়োজন ছিল। এখানে কিছু উদাহরণ আছে:
- নতুন অঞ্চলকে একীভূত বা তৈরি করার জন্য জনগণ বা সরকারের পক্ষ থেকে একটি উদ্যোগ;
- ফেডারেল জেলা সৃষ্টি;
- আঞ্চলিক সমিতি প্রকল্পের উন্নয়ন;
- আঞ্চলিক বিভাগের তিনটি মডেল থেকে পুনর্বিন্যাস যা শতাব্দীর শুরুতে বিদ্যমান ছিল রাজ্যের ভূখণ্ডে স্থানীয় স্ব-শাসন সংগঠিত করার একটি দ্বি-স্তরের ব্যবস্থায়।
বিশ্লেষণের প্রাসঙ্গিকতা
যেকোন সংস্কারের নকশা এবং বাস্তবায়নের জন্য ইতিবাচক বা নেতিবাচক পরিণতির সম্ভাবনার একটি অত্যন্ত সতর্ক এবং কঠোর বিশ্লেষণ প্রয়োজন। আঞ্চলিক প্রশাসনের ক্ষেত্রেও একই পরিস্থিতি ঘটে। এটি এই এলাকায় কাজের নিরলস প্রাসঙ্গিকতা নির্ধারণ করে৷
রাশিয়ার প্রশাসনিক-আঞ্চলিক বিভাগে বিবর্তনীয় প্রক্রিয়াগুলির একটি সক্রিয় অধ্যয়ন গত তিনশ বছর ধরে অব্যাহত রয়েছে। এটি প্রতিটি পৃথক সংস্কারের বাস্তবায়নকে বিশদভাবে বিশ্লেষণ করে। এই ধরনের কাজের মূল লক্ষ্য হল সমস্যাগুলি চিহ্নিত করা এবং বোঝা, দেশের প্রশাসনিক-আঞ্চলিক বিভাগের পরিবর্তনের সম্ভাবনাগুলি অনুমোদন করা৷
রাশিয়ার প্রজাদের প্রশাসনিক-আঞ্চলিক বিভাগের ইতিহাস। 18 শতক
এর বিবর্তনীয় বিকাশে, রাশিয়ার প্রশাসনিক-আঞ্চলিক বিভাগের ইতিহাসে তেরোটি পর্যায় রয়েছে, যা পেট্রোভস্কি দিনের প্রথম সংস্কার থেকে বর্তমান পর্যন্ত। পিটার দ্য গ্রেটের রাজত্বের যুগ পর্যন্ত, অর্থাৎ সপ্তদশ শতাব্দী পর্যন্ত, তৎকালীন রাশিয়ান রাজ্যের অঞ্চল (পরে এর নামকরণ করা হয়েছিল সাম্রাজ্য) একশো ছিয়াত্তরটি জেলায় বিভক্ত ছিল। আঞ্চলিক প্রশাসনের ক্ষেত্রে পিটারের সংস্কার অনুসারে, রাশিয়া 1708-18-12-এ বিভক্ত হয়েছিলআটটি প্রদেশে বিভক্ত, যা, ঘুরে, আদেশ, পদ এবং শহর নিয়ে গঠিত। 1710-1713 সালে, শেয়ারগুলি রাশিয়ার প্রশাসনিক-আঞ্চলিক বিভাগের একক হিসাবে স্বীকৃত হয়েছিল (তখন সেগুলিকে প্রশাসনিক-আর্থিক ইউনিট বলা হত)।
বিবর্তনমূলক প্রক্রিয়ার বিকাশের ফলে জার পিটার একটি পোল ট্যাক্স প্রবর্তন করেন। আঞ্চলিক প্রশাসনে দ্বিতীয় পেট্রিন সংস্কারটি 29 মে, 1719 সালে কার্যকর করা হয়েছিল। ততক্ষণে, রাশিয়ান প্রদেশের মোট সংখ্যা ইতিমধ্যেই এগারো হয়েছে। প্রথম সংস্কার অনুসারে অনুমোদিত শেয়ার বাতিল করা হয়, এবং এগারোটি প্রদেশের মধ্যে নয়টি সাতচল্লিশটি প্রদেশে বিভক্ত হয় এবং প্রদেশগুলিকে জেলায় ভাগ করা হয়৷
নতুন সবকিছুই পুরানো ভুলে যায়
নতুন প্রশাসনিক-আঞ্চলিক বিভাজন, অন্য সব কিছুর মতো, একটি ভালভাবে ভুলে যাওয়া পুরানো। 1727 সালে সম্রাজ্ঞী ক্যাথরিন I-এর পক্ষ থেকে প্রদেশগুলিকে প্রদেশ ও কাউন্টিতে বিভক্ত করার ঘোষণা দিয়ে সুপ্রিম প্রিভি কাউন্সিল ঠিক এই সিদ্ধান্ত নিয়েছিল (এমনকি কাউন্টির সংখ্যা পুনরুত্পাদন করা হয়েছিল - একশো পঁয়ষট্টি)। নিজেরাও প্রদেশের সংখ্যা বাড়িয়ে চৌদ্দটি করা হয়েছিল: নভগোরড প্রদেশকে গুরুতরভাবে হ্রাস করা সেন্ট পিটার্সবার্গ প্রদেশ থেকে এবং বেলগোরড প্রদেশকে কিয়েভ প্রদেশ থেকে আলাদা করা হয়েছিল।
১৭৪৫ সাল নাগাদ রুশ সাম্রাজ্যে ষোলটি প্রদেশ ছিল। এখন বাল্টিক দিকের প্রদেশগুলিকে জেলাগুলিতে ভাগ করা হয়েছিল। 1764-1766 সালে বিদ্যমানগুলির সাথে চারটি নতুন প্রদেশ যুক্ত করা হয়েছিল এবং 1775 সালের মধ্যে দেশে প্রদেশের সংখ্যা ছিল 23টি, তাদের সাথে পঁয়ষট্টিটি প্রদেশ এবং 2076টি কাউন্টি ছিল।যাইহোক, রাশিয়ার প্রশাসনিক-আঞ্চলিক বিভাগের পরিবর্তনগুলি শেষ হতে পারেনি, যেহেতু বিষয়গুলি খুব বিস্তৃত ছিল, জনসংখ্যার দিক থেকে খুব আলাদা, যার ফলস্বরূপ তারা কর সংগ্রহ এবং প্রশাসনের ক্ষেত্রে অত্যন্ত অসুবিধাজনক ছিল৷
প্রদেশগুলির আরও সম্প্রসারণের বিরোধিতাকারী পদক্ষেপগুলি ইতিমধ্যেই দ্বিতীয় ক্যাথরিন তার 1775-1785 সালে সংস্কারের সময় করেছিলেন। 1775 সালের শরত্কালে, সম্রাজ্ঞী একটি আইনে স্বাক্ষর করেছিলেন, যার অনুসারে, সমস্ত প্রদেশের আকার হ্রাস করা হয়েছিল এবং বিষয়ের সংখ্যা দ্বিগুণ হয়েছিল। প্রদেশগুলির লিকুইডেশনও প্রতিষ্ঠিত হয়েছিল (কিছু প্রদেশে, অঞ্চলগুলি প্রতিস্থাপন হিসাবে চালু করা হয়েছিল), রাশিয়ান সাম্রাজ্যের কাউন্টির ব্যবস্থাও পরিবর্তিত হয়েছিল।
রাশিয়ার নতুন প্রশাসনিক-আঞ্চলিক বিভাগের প্রেক্ষাপটে, সমস্ত প্রশাসনিক-আঞ্চলিক ইউনিটের জন্য একটি আনুমানিক বাধ্যতামূলক সংখ্যা প্রতিষ্ঠিত হয়েছিল। প্রদেশের জন্য, এটি প্রতি বিষয় প্রতি তিনশ থেকে চার লক্ষ লোকের সূচকের সমান ছিল, কাউন্টির জন্য বারটি বিশ থেকে ত্রিশ হাজার অঞ্চলে সেট করা হয়েছিল। বেশিরভাগ প্রদেশের নাম পরিবর্তন করে গভর্নরশিপ করা হয়।
সংস্কারের ফলাফল অনুসরণ করে, 1785 সাল নাগাদ রাশিয়ায় চল্লিশটি গভর্নরশিপ এবং প্রদেশ ছিল, দুটি অঞ্চল একটি প্রদেশ হিসাবে বিদ্যমান ছিল, এই সমস্ত ইউনিটগুলিকে চারশো 83টি জেলায় বিভক্ত করা হয়েছিল। গভর্নরশিপের আকার এবং সীমানাগুলি এত ভালভাবে বেছে নেওয়া হয়েছিল যে বেশিরভাগ মান 1920 সাল পর্যন্ত পরিবর্তিত হয়নি এবং রাশিয়ান ফেডারেশনের আধুনিক বিষয়গুলির আকারের খুব কাছাকাছি ছিল। পরবর্তী বছরগুলিতে, 1793-1796, বেশ অনেকজমি, তাদের উপর আটটি নতুন গভর্নরশিপ গঠিত হয়। তদনুসারে, সারা দেশে তাদের মোট সংখ্যা পঞ্চাশে পৌঁছেছে, সেখানে একটি অঞ্চলও ছিল।
ক্যাথরিন দ্য গ্রেটের ছেলে, পল আই, আপনি জানেন, তার মায়ের উদ্যোগকে সমর্থন করেননি। 12 ডিসেম্বর, 1796 সালে তার পাল্টা সংস্কারের সময়, তেরোটি প্রদেশ অপসারণ করা হয়েছিল। সম্রাট কাউন্টিতে একটি হালনাগাদ বিভাগও প্রবর্তন করেন, যখন কাউন্টির সংখ্যা নিজেরাই কমে যায়। ভাইসারয়্যালটি আবার প্রদেশ বলা শুরু করে। পাভলোভিয়ান রাজত্বের শেষের দিকে, প্রদেশের সংখ্যা 51 থেকে কমিয়ে বিয়াল্লিশে করা হয়েছিল।
১৯ শতকের
আলেকজান্ডার আমি সম্পূর্ণভাবে আমার দাদির উদ্যোগে ছিলাম। তার সংস্কারের মাধ্যমে, তিনি রাশিয়ার প্রাক্তন প্রশাসনিক-আঞ্চলিক বিভাগ পুনরুদ্ধার করেন। তবুও, কিছু পরিবর্তন করা হয়েছিল: সাইবেরিয়াকে দুটি সাধারণ সরকারে বিভক্ত করা হয়েছিল, এই ক্রিয়াটি স্পেরানস্কি প্রকল্প অনুসারে করা হয়েছিল। 1825 সালে, রাশিয়ায় ঊনচল্লিশটি প্রদেশ এবং ছয়টি অঞ্চল ছিল।
1847 সালে, প্রদেশ ও অঞ্চলের সংখ্যা যথাক্রমে 55 এবং তিনটি বৃদ্ধি পায়। 1856 সালে, প্রিমর্স্কি অঞ্চল প্রতিষ্ঠিত হয়েছিল। 1860 সালে ব্ল্যাক সি হোস্টের নাম পরিবর্তন করে কুবান রাখা হয় এবং এর অপারেশনের অঞ্চলটি কুবান অঞ্চলে পরিণত হয়। আঞ্চলিক প্রশাসনের নতুন উপাদানগুলি 1861 সালে আবির্ভূত হয়েছিল, যখন কাউন্টিগুলি ভোলোস্টে বিভক্ত হয়েছিল। 19 শতকের দ্বিতীয়ার্ধে, জেমস্টভোস আকারে স্থানীয় স্ব-শাসনের সূচনা হয় প্রধান সংখ্যক প্রদেশে।
এটি বিভিন্ন সত্ত্বেও উপসংহারে আসা যেতে পারেরূপান্তর, 19 শতকে রাশিয়ার প্রশাসনিক-আঞ্চলিক বিভাগের একটি মোটামুটি স্থিতিশীল কাঠামো ছিল। সাম্রাজ্যের অন্তর্ভুক্ত ছিল অঞ্চল, গভর্নর-জেনারেল এবং প্রদেশ। তাদের মোট সংখ্যা ছিল একাশি। ইউলুস, জিমিনাস, গ্রাম এবং অবশ্যই, ভোলোস্ট ছিল আঞ্চলিক প্রশাসনের নিম্ন স্তরের। বৃহৎ বন্দর ও রাজধানী শহরগুলো কোনো না কোনোভাবে ফেডারেল গুরুত্বের বর্তমান শহরগুলোর প্রোটোটাইপ ছিল এবং প্রদেশ থেকে আলাদাভাবে নিয়ন্ত্রিত ছিল।
20 শতকের
বিংশ শতাব্দীতে রাশিয়ায় গৃহযুদ্ধের ফলে দেশের অঞ্চলগুলির মধ্যে স্বায়ত্তশাসনের উত্থান ঘটে যেখানে প্রধানত তাদের নিজস্ব আদিবাসী জনগোষ্ঠী ছিল (ভলগার তীরে এবং ইউরালগুলিতে)। এই প্রক্রিয়া 1923 সাল পর্যন্ত অব্যাহত ছিল।
ইউএসএসআর
ইউএসএসআর-এ আঞ্চলিক প্রশাসনের প্রথম সংস্কার 1923-1929 সালে হয়েছিল। এটি অর্থনৈতিকভাবে স্বয়ংসম্পূর্ণ, অর্থনৈতিক পরিষদ দ্বারা স্বাধীনভাবে পরিচালিত বৃহৎ সত্ত্বা তৈরির উপর দৃষ্টি নিবদ্ধ করে, যা রাষ্ট্রীয় পরিকল্পনার অর্থনৈতিক অঞ্চলের সাথে সামঞ্জস্য করা হয়েছিল। ইউএসএসআর-এ, পূর্বে বিদ্যমান আশিটির পরিবর্তে চল্লিশটি প্রশাসনিক-আঞ্চলিক ইউনিট ছিল। সাতশত ছিয়াত্তরটি কাউন্টি একশত ছিয়াত্তরটি জেলা দ্বারা প্রতিস্থাপিত হয়েছিল এবং ভোলোস্টগুলি জেলাগুলির দ্বারা প্রতিস্থাপিত হয়েছিল। গ্রাম পরিষদ সর্বনিম্ন স্তরে পরিণত হয়েছে৷
ফলস্বরূপ, বৃহৎ এলাকা এবং প্রান্তগুলির দুর্বল ব্যবস্থাপনার কারণে সমস্ত ইউনিট আলাদা করা হয়েছিল৷
ইউনিটের আকার হ্রাস 1943-1954 সালে থামেনি। নির্বাসিত জনগণের কিছু স্বায়ত্তশাসন বিলুপ্ত করা হয়েছিল। বাশকির এবং তাতার প্রজাতন্ত্রে, অঞ্চলগুলি তৈরি করা হয়েছিল1952-1953 এবং 1954 সালের শীতকালে দেশের কেন্দ্রীয় অঞ্চলে পাঁচটি অঞ্চল গঠিত হয়েছিল। জোসেফ স্টালিনের মৃত্যুর পর বাশকিরিয়া এবং তাতারস্তানের অঞ্চলগুলি বিলুপ্ত করা হয়েছিল এবং 1957 সালে দেশের কেন্দ্রীয় অংশে গঠিত পাঁচটি অঞ্চলের সংখ্যা কমিয়ে তিনটি করা হয়েছিল, ভলগা জার্মান ব্যতীত সমস্ত স্বায়ত্তশাসন পুনরুদ্ধার করা হয়েছিল৷
1957 সালে, অর্থনৈতিক কাউন্সিলগুলি তৈরি করা হয়েছিল এবং ইতিমধ্যে 1965 সালে সেগুলি বাতিল করা হয়েছিল। তারা রাষ্ট্রীয় পরিকল্পনার ক্ষেত্রগুলির বিশদ বিবরণ দিয়েছে, এক বা একাধিক প্রশাসনিক-আঞ্চলিক ইউনিট নিয়ে গঠিত হতে পারে, কিন্তু সেগুলি পরিবর্তন করেনি। একটি মজার তথ্য হল যে বিশেষ আন্তঃআঞ্চলিক বই প্রকাশনা ঘরগুলি অর্থনৈতিক পরিষদের মধ্যে ডিজাইন করা হয়েছিল (উদাহরণস্বরূপ, Priokskoe, Verkhne-Volzhskoe)। এই অস্বাভাবিক বিভাজন পরিসংখ্যান, বিজ্ঞান, পরিকল্পনা নথি, এমনকি আবহাওয়ার পূর্বাভাস এবং সাধারণভাবে মিডিয়াতেও ব্যবহৃত হয়েছে। 1977 সালের সংবিধান অনুসারে, স্বায়ত্তশাসিত জাতীয় অঞ্চলগুলির নাম পরিবর্তন করা হয়৷
রাশিয়ান ফেডারেশন
20 শতকের শেষ দশকে পূর্ণ মাত্রায় প্রশাসনিক-আঞ্চলিক পরিবর্তন শুরু হয়। 1990 থেকে 1991 পর্যন্ত, কিছু অঞ্চল তাদের পূর্বের নামগুলি ফিরিয়ে দিয়েছে, প্রায় সমস্ত স্বায়ত্তশাসিত SSR গুলি "A" অক্ষরটি হারিয়েছে এবং সহজভাবে সোভিয়েত সমাজতান্ত্রিক প্রজাতন্ত্রে পরিণত হয়েছে, বেশিরভাগ স্বায়ত্তশাসিত জেলাগুলি ASSR হয়ে গেছে। শীঘ্রই এই জেলাগুলিকে অঞ্চল এবং অঞ্চলগুলিতে ফিরিয়ে দেওয়া হয়েছিল৷
আসল বিপ্লব ঘটেছিল 1990-1994 সালে, যখন "স্বায়ত্তশাসিত", "সমাজতান্ত্রিক","সোভিয়েত" (শুধুমাত্র জেলাগুলি প্রথম মর্যাদা বজায় রেখেছিল), উপরন্তু, নামগুলি জাতীয় ভিত্তিতে উপস্থিত হয়েছিল: তাতারস্তান, আলতাই, সাখা, মারি এল এবং আরও অনেক কিছু। 1992 সালের গ্রীষ্মে, চেচনিয়া এবং ইঙ্গুশ প্রজাতন্ত্রের মধ্যে সীমান্ত উপস্থিত হয়েছিল, যদিও এটি এখনও আনুষ্ঠানিকভাবে ঠিক করা হয়নি। তাতারস্তানের সাথে চেচনিয়া আরও এগিয়ে গিয়ে নিজেদের স্বাধীন রাষ্ট্র ঘোষণা করে।
২১শ শতাব্দী
আজ, আমাদের দেশের আঞ্চলিক প্রশাসন আরও টেকসই এবং স্থিতিশীল হয়ে উঠেছে। রাশিয়ার আধুনিক প্রশাসনিক-আঞ্চলিক বিভাগে, ফেডারেল জেলাগুলি বৃহত্তম ইউনিট, এই মুহূর্তে তাদের মধ্যে সাতটি রয়েছে। রাশিয়ান ফেডারেশন "ফেডারেল কাঠামো" এর সংবিধানের তিন নম্বর অধ্যায়ে রাশিয়ার সমস্ত বিষয় আজ মনোনীত করা হয়েছে। মোট আঞ্চলিক ইউনিটের সংখ্যা পঁচাশি।
